——區(qū)人大常委會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)工作綜述
■ 記者 盛余多
打鐵還需自身硬。加強(qiáng)自身建設(shè)是做好人大各項(xiàng)工作的重要保證。五年來(lái)，區(qū)人大常委會(huì)主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代新任務(wù)新要求，積極探索創(chuàng)新、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提高履職能力、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，多措并舉加強(qiáng)自身建設(shè)，努力打造讓黨放心、讓人民群眾滿(mǎn)意的政治機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)，為全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。
全面推行季會(huì)制
基層人大工作煥發(fā)生機(jī)
2016年8月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大季會(huì)制在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行，標(biāo)志著堅(jiān)持十年之久的季會(huì)制在我區(qū)落地生根、開(kāi)枝散葉。在隨后的5年多時(shí)間里，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)季會(huì)制，進(jìn)一步增加剛性監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大活了起來(lái)，人大代表動(dòng)了起來(lái)。
“人大代表以前不敢說(shuō)，現(xiàn)在是爭(zhēng)先恐后地說(shuō)。季會(huì)制提高了代表的履職積極性，推動(dòng)了民生問(wèn)題的解決。”為參加每季度的人代會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表充分發(fā)揮直接聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，積極主動(dòng)地奔走在田間地頭、企業(yè)學(xué)校，收集選民群眾的意見(jiàn)建議，了解情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，推動(dòng)解決問(wèn)題。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，季會(huì)制全面推行以來(lái)，全區(qū)1400余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表每年都要接待選民群眾超3萬(wàn)人次，為群眾辦好事實(shí)事3000余件，真正實(shí)現(xiàn)了“人大代表人民選，當(dāng)好代表為人民”的初心使命。
同時(shí)，季會(huì)制還大大增加了人大監(jiān)督工作的頻率，將監(jiān)督的觸角伸向環(huán)境保護(hù)、脫貧攻堅(jiān)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗宜居村莊、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
從保障人大充分行使職權(quán)，到更好發(fā)揮代表作用;從提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平，到促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展……季會(huì)制顯示出越來(lái)越強(qiáng)大的生命力和優(yōu)越性，不僅給南川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了實(shí)效，也吸引了越來(lái)越多的外地人大來(lái)南學(xué)習(xí)借鑒。此外，季會(huì)制還得到了專(zhuān)家、學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)和人大工作者的高度贊譽(yù)，被譽(yù)為重慶市基層人大工作的三大創(chuàng)新之一，并在全國(guó)縣鄉(xiāng)人大工作研討會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)交流。
從水江鎮(zhèn)發(fā)軔，到全區(qū)推廣，再到走進(jìn)北京人民大會(huì)堂，季會(huì)制所走過(guò)的每一個(gè)足跡，都清晰地勾勒出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的生機(jī)與活力，有力推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平，不斷推動(dòng)人民民主步入新境界。
問(wèn)題清單化+滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)
不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主
全過(guò)程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐，能夠確保黨和國(guó)家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督、落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽(tīng)到人民的聲音。
在深入推進(jìn)全過(guò)程人民民主過(guò)程中，區(qū)人大常委會(huì)牢牢把握時(shí)代脈搏，加大實(shí)踐探索力度，推出審議意見(jiàn)“問(wèn)題清單化”、滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)量化打分等辦法，增加監(jiān)督的準(zhǔn)確性，激發(fā)人大監(jiān)督活力，增強(qiáng)“一府一委兩院”履職動(dòng)力和壓力。
審議意見(jiàn)“問(wèn)題清單化”，即在審議意見(jiàn)后附上整改事項(xiàng)清單，讓被監(jiān)督對(duì)象整改更有針對(duì)性。
審議意見(jiàn)評(píng)議意見(jiàn)情況滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)量化打分，是區(qū)人大常委會(huì)2018年的創(chuàng)新舉措之一，即增加測(cè)評(píng)表方式，根據(jù)具體辦理事項(xiàng)進(jìn)行百分制量化打分，并在以往滿(mǎn)意、不滿(mǎn)意兩個(gè)等次基礎(chǔ)上，增設(shè)基本滿(mǎn)意這一等次，更加準(zhǔn)確地反映出責(zé)任部門(mén)整改落實(shí)情況和常委會(huì)組成人員滿(mǎn)意度情況。
2021年3月，區(qū)人大常委會(huì)啟動(dòng)農(nóng)業(yè)面源污染評(píng)議工作后，區(qū)政府自覺(jué)接受人大監(jiān)督，對(duì)標(biāo)評(píng)議意見(jiàn)提出的問(wèn)題清單和意見(jiàn)建議，采取更加務(wù)實(shí)有效的舉措，扎實(shí)抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。例如，針對(duì)“化肥農(nóng)藥減量增效”意見(jiàn)建議，區(qū)政府圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和高用量主體，持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，并積極爭(zhēng)取上級(jí)資金實(shí)施減量行動(dòng)，使化肥農(nóng)藥單位面積的使用量減少20%左右;針對(duì)“嚴(yán)格落實(shí)畜禽養(yǎng)殖環(huán)評(píng)制度”意見(jiàn)建議，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合對(duì)全區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理進(jìn)行大排查，13個(gè)治理不達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖場(chǎng)均按期進(jìn)行限期整改……
隨著評(píng)議意見(jiàn)的不斷落實(shí)，我區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作逐步推進(jìn)，這些扎實(shí)的舉措也得到區(qū)人大常委會(huì)肯定，在滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)中獲得88.9的分?jǐn)?shù)，測(cè)評(píng)結(jié)果為滿(mǎn)意。
評(píng)議打分是手段，促進(jìn)工作是目的。近年來(lái)，區(qū)人大常委會(huì)共審議評(píng)議開(kāi)出問(wèn)題清單46個(gè)，列出具體問(wèn)題377項(xiàng)，量化打分測(cè)評(píng)28次，積極促進(jìn)政府履職盡責(zé)，督促部門(mén)依法行政，改進(jìn)了部門(mén)工作作風(fēng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了監(jiān)督實(shí)效，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
宣傳開(kāi)創(chuàng)全國(guó)先河
用心用情講好人大故事
講好人大故事，傳播好人大聲音，真實(shí)、立體、全面地展現(xiàn)人大制度內(nèi)涵、人大工作性質(zhì)、人大建設(shè)成效、人大代表風(fēng)采，是每一個(gè)人大工作者的責(zé)任義務(wù)和重要使命。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大季會(huì)制是南川基層制度創(chuàng)新的一個(gè)成果，契合了國(guó)家堅(jiān)持不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民委托集體行使職權(quán)，管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，在更廣闊的范圍實(shí)現(xiàn)人民民主的初衷。
如何把這一重大成果更好地宣傳出去，讓更多人了解人大工作、了解人大代表?在區(qū)委重視、政府支持下，區(qū)人大常委會(huì)牽頭創(chuàng)作生產(chǎn)了新中國(guó)第一部人大制度題材院線電影《大夢(mèng)難忘》。電影以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大季會(huì)制的產(chǎn)生、發(fā)展、效果為背景，對(duì)人大知識(shí)、人大制度進(jìn)行了藝術(shù)化展示，講好了一個(gè)發(fā)生在重慶大地上的人大故事。它還是一部地地道道的南川電影，全程在南川取景拍攝，植入了很多南川元素，2000多名南川人參與演出。
2019年11月15日，《大夢(mèng)難忘》南川首映，同年11月23日在北京首映，同年11月26日全國(guó)公映，隨后進(jìn)入全國(guó)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、有線電視。2021年3月10日，中央電視臺(tái)將《大夢(mèng)難忘》列入偉大時(shí)代優(yōu)秀國(guó)產(chǎn)電影主題展播名錄，在黃金時(shí)段首播，之后又連續(xù)播出3次。
《大夢(mèng)難忘》不僅開(kāi)創(chuàng)國(guó)內(nèi)先河，實(shí)現(xiàn)了零的突破，填補(bǔ)了一項(xiàng)國(guó)內(nèi)電影空白，而且它的誕生和公映創(chuàng)新了人大宣傳理念和話(huà)語(yǔ)體系，對(duì)人大制度進(jìn)行了一次成功的電影化宣傳，普及了人大知識(shí)、宣傳了人大制度、發(fā)出了人大聲音、展示了人大形象，打開(kāi)了人大宣傳工作新局面，為豐富人大宣傳形式提供了有益的借鑒，被譽(yù)為人大宣傳的一次有益嘗試、一次成功突破。
此外，電影《大夢(mèng)難忘》以開(kāi)先河、探新路、求實(shí)效的方式宣傳了南川民主建設(shè)的成果，介紹了南川人大工作的特色，讓全國(guó)人民進(jìn)一步認(rèn)識(shí)南川、了解南川、學(xué)習(xí)南川，翻開(kāi)了南川人大宣傳新的篇章。
