重慶南川“最難辦事科室群眾評”破解“中梗阻”
法治日報記者 吳曉鋒 戰(zhàn)海峰
重慶南川，是一座有著悠久歷史和美麗風(fēng)景的生態(tài)宜居城市。近年來，作為國務(wù)院確定的第三批資源枯竭城市，南川區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力巨大，發(fā)展速度長期低于全國、全市平均水平。然而，在團(tuán)結(jié)一心謀發(fā)展的氛圍下，少數(shù)干部仍存在責(zé)任感不強(qiáng)、服務(wù)效率低下等問題，制約了經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。
科室看似權(quán)力不大，實(shí)則是權(quán)力的關(guān)鍵執(zhí)行者，是服務(wù)群眾的“最后一公里”，特別需要從嚴(yán)從實(shí)進(jìn)行監(jiān)督制約。2014年開始，南川區(qū)針對行政權(quán)力的不作為、慢作為、亂作為，創(chuàng)新探索“最難辦事科室群眾評”，推行“自下而上”的評價方式，為干部履職念起“緊箍咒”，暢通了服務(wù)群眾“最后一公里”。
變“評最優(yōu)”為“評最差”
為調(diào)動機(jī)關(guān)科室的工作積極性，南川區(qū)做過很多努力。2009年，南川區(qū)曾評出10名優(yōu)秀中層干部，并作為后備干部培養(yǎng)，但是激勵效果并不明顯。
正面激勵、典型引領(lǐng)效果不佳，那么能不能反向倒逼?為了打破這一僵局，2014年，南川區(qū)委、區(qū)政府開展了“最難辦事科室群眾評”活動，將具有行政審批和行政服務(wù)職能的近100個科室作為評議對象，每季度評出10個“最難辦事科室”。
一石激起千層浪。變“評最優(yōu)”為“評最差”反向倒逼，曝光評議單位存在的問題，責(zé)任壓力很快得以傳遞，各單位普遍感受到評議帶來的巨大壓力，開始主動厘清權(quán)責(zé)邊界，持續(xù)規(guī)范和優(yōu)化行政權(quán)力的運(yùn)行，強(qiáng)化自身責(zé)任意識。
2015年，南川區(qū)民政局殯儀館兩次評議均進(jìn)入“最難辦事科室群眾評”前10位，殯儀館負(fù)責(zé)人被局黨組約談。
隨后，在持續(xù)推進(jìn)整改的過程中，殯儀館先后采取了新增“一站式”服務(wù)平臺、規(guī)范收費(fèi)價格等一系列舉措，最終贏得群眾理解、信任和認(rèn)可，摘掉了“最難辦事科室”帽子。
隨著干部作風(fēng)好轉(zhuǎn)，也為了減輕基層干部的壓力，每季度評一次變?yōu)槊堪肽暝u一次。評議對象也根據(jù)機(jī)構(gòu)改革科室職能變化進(jìn)行適時調(diào)整。
2020年，評議對象包括38個部門單位的105個科室，不僅涵蓋了全區(qū)所有相關(guān)科室，同時新增了水、電、氣等與民生密切相關(guān)企業(yè)的重點(diǎn)業(yè)務(wù)科室。
多年來，評“最難辦事科室”就好像在干部身后揚(yáng)了一條鞭、頭上懸了一把劍，提高了監(jiān)督質(zhì)效，推進(jìn)了行政機(jī)關(guān)的高效運(yùn)行。
變“關(guān)門評”為“開門評”
長期以來，行政機(jī)關(guān)的考核評價更多是在系統(tǒng)內(nèi)閉環(huán)進(jìn)行，考核效果并不理想。“最難辦事科室群眾評”則是主動引入外部評價機(jī)制，請服務(wù)對象和群眾“打分”，變“關(guān)門評”為“開門評”。
為了保證評議的準(zhǔn)確客觀，評議的方式也包括了定向評議、抽樣評議等。
何為定向評議?南川區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，由服務(wù)對象、市場主體等群體組成定向評議名單庫，隨機(jī)抽取1000人，通過郵寄評議表進(jìn)行定向評議。
而抽樣評議則是通過官方報紙和網(wǎng)站發(fā)布評議表，群眾進(jìn)行無記名投票，全區(qū)從收回的評議票中分類隨機(jī)抽取150份，合計300份納入結(jié)果統(tǒng)計。
此外，參評科室干部職工因吃拿卡要等違規(guī)違紀(jì)問題被群眾舉報，經(jīng)查實(shí)的，在總票數(shù)中按每人次加5票，受到紀(jì)律處分的，直接評為“最難辦事科室群眾評”第一名。
為保障評議的公正性，南川區(qū)可謂是做足了功課。他們嚴(yán)格把控監(jiān)管環(huán)節(jié)，在堅(jiān)持隨機(jī)抽取監(jiān)督員、監(jiān)票人、計票人之外，對反饋的評議票進(jìn)行甄別，堅(jiān)決遏制刷票行為。
評議評出了好服務(wù)、好環(huán)境，各單位主動變“辦事群眾圍繞窗口轉(zhuǎn)”為“窗口圍繞辦事群眾轉(zhuǎn)”，干部服務(wù)意識普遍得到增強(qiáng)。
2019年，南川區(qū)政務(wù)大廳榮獲全國優(yōu)秀政務(wù)大廳“服務(wù)優(yōu)化獎”，全區(qū)營商環(huán)境考核排名位居重慶市第3位。2016年至2019年，全區(qū)市場主體戶數(shù)平均增速11.27%。GDP增速連續(xù)12個季度高于全國、全市平均水平。
變“籠統(tǒng)評”為“具體評”
考核結(jié)果出來了，上榜的科室究竟是哪里出現(xiàn)問題，重點(diǎn)從哪方面著實(shí)解決呢?從設(shè)計之初，南川區(qū)就有了指標(biāo)量化。
劍指行政不作為、慢作為、亂作為，南川區(qū)“最難辦事科室群眾評”設(shè)置了“冷、懶、推、亂、貪”5項(xiàng)指標(biāo)，并細(xì)化表象。
南川區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“冷”就是態(tài)度冷漠、主動服務(wù)意識差;“懶”就是懶政、行政效能低;“推”就是沒有落實(shí)法定職責(zé)必須為的要求;“亂”就是亂作為、亂收費(fèi)、亂攤派等;“貪”就是講求“潛規(guī)則”，以權(quán)謀私，吃拿卡要，不給好處不給辦，沒有回扣不給批等。
每項(xiàng)指標(biāo)都進(jìn)行具體化，辦事企業(yè)和群眾在評價的時候更容易“對號入座”。
這一評果真管用。“如坐針氈、寢食難安，恨不得有個地縫鉆進(jìn)去。”說起當(dāng)時“上榜”的感受，剛?cè)温毑痪玫膮^(qū)不動產(chǎn)登記中心主任吳小琴至今還心有余悸。
吳小琴坦言，不動產(chǎn)登記工作量大、政策性強(qiáng)、矛盾突出、壓力也大，工作人員難免有時有服務(wù)態(tài)度不好、解釋不細(xì)致等問題。
“經(jīng)過評議，群眾指出了具體問題，我們也對照指標(biāo)進(jìn)行客觀冷靜分析，發(fā)現(xiàn)工作中確實(shí)存在一些履職不到位的問題，小事不小。”吳小琴說。
打那之后，區(qū)不動產(chǎn)登記中心就針對這些問題對標(biāo)對表進(jìn)行了整改，不僅推出“一窗式”辦理，大大縮短辦事時限，還推出了微笑服務(wù)、設(shè)立雷鋒崗等，提高了服務(wù)水平和能力，最終贏得了群眾認(rèn)可，退出“榜單”。
變“評完就完”為“評完沒完”
不要以為評完事情就過去了，因?yàn)樵u議結(jié)果直接與科室干部職工“面子”“帽子”和“票子”掛鉤。
首先“面子”過不去。評議結(jié)果向全區(qū)各級各部門通報，“上榜”位次及主要問題在官方報紙公示曝光。
“服務(wù)稍有不到位，民意就會反彈，真的是天天如履薄冰。”首次評議“中獎”、第二次甩掉帽子的區(qū)人力社保局城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險科科長劉高勇說。
“面子”好理解，為何會影響“帽子”呢?南川區(qū)有關(guān)工作人員告訴記者，位列前10的，談話提醒科室負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)，科室負(fù)責(zé)人3個月內(nèi)不得提拔重用。位列前3的，約談科室負(fù)責(zé)人;連續(xù)兩次位列前3的，免去科室負(fù)責(zé)人職務(wù);連續(xù)3次的，免去分管領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。截至目前，南川區(qū)已持續(xù)評議17次，談話提醒分管領(lǐng)導(dǎo)137人次、約談科室負(fù)責(zé)人42人次、免職4人，多名擬提拔干部暫緩提拔。
而影響“票子”則是因?yàn)樵u議結(jié)果與干部年終績效有關(guān)系。因?yàn)樵u議結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核，考核結(jié)果直接與年終績效獎掛鉤。
這還沒完。在評議結(jié)束后和開展下次評議前，組建暗訪督查組，采取模擬辦事、隱秘拍攝、走訪群眾等方式，對評議進(jìn)入前10名科室問題整改情況進(jìn)行暗訪督查，檢驗(yàn)評議工作成效，對發(fā)現(xiàn)問題的立即責(zé)令整改。
“‘最難辦事科室群眾評’工作在全國范圍內(nèi)具有創(chuàng)新性、示范性和引領(lǐng)性。”長期從事行政管理學(xué)研究的西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副院長、博士生導(dǎo)師鄒東升教授認(rèn)為，這一創(chuàng)新有效提升了基層單位科室為民辦實(shí)事、辦好事的工作效能，具有可復(fù)制、可推廣的價值和意義。
(原載《法治日報》1月8日1版)
