□ 向洪波
規(guī)范養(yǎng)犬行為、保障公眾人身財產(chǎn)安全、維護社會公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生……2023年6月1日起施行的《重慶市養(yǎng)犬管理條例》，以剛性治任性，用法律武器向不文明養(yǎng)犬行為亮劍。
《條例》是否落地生根、得到有效執(zhí)行?根據(jù)市人大常委會的統(tǒng)一部署，區(qū)人大常委會對《條例》實施情況開展檢查，切實增強地方性法規(guī)的執(zhí)行力，用法治力量回應(yīng)人民群眾普遍關(guān)切的養(yǎng)犬管理難題，促進全國文明城區(qū)創(chuàng)建，推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
緊扣法規(guī)
務(wù)實高效開展檢查
“養(yǎng)犬并非小事、私事，而是關(guān)乎廣大群眾生命健康和城市文明的大事、公事，要認(rèn)真組織實施，增強執(zhí)法檢查實效。”去年12月28日，區(qū)人大常委會召開執(zhí)法檢查動員部署會，拉開了執(zhí)法檢查的序幕。
執(zhí)法檢查緊扣《條例》的規(guī)定，聚焦犬只傷人及犬吠擾民、攜犬出戶不系繩等不規(guī)范飼養(yǎng)行為，犬只糞便清理管理工作;犬只免疫、登記管理;流浪犬只捕捉、收容留檢;養(yǎng)犬管理信息系統(tǒng)建設(shè)運行等情況。
“小區(qū)有多少犬只?”“有沒有犬吠擾民、遛狗不牽繩、犬只隨地便溺的現(xiàn)象?”“知不知道《重慶市養(yǎng)犬管理條例》?”
小區(qū)往往是養(yǎng)犬管理問題最集中的地方。今年1~2月，執(zhí)法檢查組來到東城街道、南城街道、西城街道、水江鎮(zhèn)、黎香湖鎮(zhèn)等鎮(zhèn)街，實地走訪部分小區(qū)，同物業(yè)管理人員交流，收集《條例》實施情況。同時，執(zhí)法檢查組還來到南城派出所，檢查養(yǎng)犬管理信息系統(tǒng)建設(shè)運行;抽查兩家寵物醫(yī)院，檢查犬只免疫服務(wù)情況。
“目前轄區(qū)犬只登記率怎么樣?”“流浪犬是如何處置的?”“有沒有犬只傷人現(xiàn)象?涉警案件有多少?”……在實地走訪的基礎(chǔ)上，執(zhí)法檢查組分別召開大觀、水江片區(qū)座談會，共聽取14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個公安派出所工作情況匯報。
此外，執(zhí)法檢查組還通過隨機詢問小區(qū)業(yè)主、養(yǎng)犬人等，面對面傾聽群眾心聲，并積極發(fā)動人大代表就近調(diào)查養(yǎng)犬管理情況，將全過程人民民主理念貫穿于執(zhí)法檢查之中。
3月6日，在實地走訪、座談交流的基礎(chǔ)上，執(zhí)法檢查組召開匯報會，聽取區(qū)政府及區(qū)公安局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)城市管理局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委等部門工作情況匯報，全面檢查《條例》實施情況。
認(rèn)真審議
推動《條例》更好見效
“宣傳引導(dǎo)逐步強化，養(yǎng)犬管理制度機制加快完善，管理服務(wù)日益規(guī)范，執(zhí)法整治有序開展，養(yǎng)犬管理各項工作有序開展，《條例》得到有效實施。”3月28日，區(qū)十八屆人大常委會第十六次會議聽取和審議關(guān)于檢查《條例》實施情況的報告，常委會組成人員表示肯定。
“普法宣傳不夠廣泛深入，《條例》知曉度仍不高。”“養(yǎng)犬人對養(yǎng)犬登記積極性不高，養(yǎng)犬登記率較低。”“執(zhí)法力度有待進一步加強，處罰類型大部分為責(zé)令整改。”常委會組成人員審議時積極發(fā)言，嚴(yán)格對標(biāo)《條例》來看，全區(qū)養(yǎng)犬管理仍有一些工作需進一步改進。
針對發(fā)現(xiàn)的難點，執(zhí)法檢查組提出了很多具有針對性的意見建議：強化《條例》的普法宣傳，引導(dǎo)市民形成依法文明養(yǎng)犬習(xí)慣;健全養(yǎng)犬管理聯(lián)席會議工作機制，推動工作銜接和信息共享;加大執(zhí)法力度，及時查處違法養(yǎng)犬行為。
4月3日，區(qū)人大常委會主任會議通過檢查《條例》實施情況報告的審議意見，并附10條整改事項清單。下一步，區(qū)人大常委會將持續(xù)關(guān)注相關(guān)問題整改情況和《條例》實施情況，于9月聽取區(qū)政府關(guān)于審議意見的研究處理情況，并開展?jié)M意度測評，推動《條例》更好落實見效。
