創新議案建議工作 提升代表履職實效
——區人大常委會2023年代表議案建議工作回眸
□ 記者 鄧的
人大代表依法提出議案、建議、批評和意見，是履行法律賦予的權利。
一年來，區人大常委會深入踐行全過程人民民主，以“內容高質量、辦理高質量”為目標，按照“既要重結果、也要重過程”的要求，探索建立代表議案建議工作制度，制定了《南川區人大代表議案工作辦法》，創新建立“一商二督三評價”機制，全過程提升代表建議工作質效，讓“良言”變“良策”、“良策”變“良效”、“民意”變“滿意”。
議案建議先協商
廣納良策出良效
“目前關于建立推進物業小區自治管理服務措施已經起草試行，而關于進一步加強物業小區業主委員會管理的建議已經完成辦理。”楊勇代表介紹，2023年2月，區人大常委會組織代表走進區住房城鄉建委，通過現場走訪和座談協商等形式，了解相關工作情況，并提出意見建議。而他在區十八屆人大三次會議期間所提住房城鄉建設工作方面的建議，是通過聽取民聲民情、參加議案建議前協商，細化深化后形成的。2023年初，區人大常委會已組織人大代表前往區公安局、區水利局、區住房城鄉建委、區城市管理局等多個部門開展協商。
為指導代表提出有分量、有深度的議案建議，區人大常委會年初出臺了《南川區人大代表提出議案建議前溝通協商工作制度》。制度明確，每年區人民代表大會會議召開的1個月前，要線上線下相結合，向社會公開征集代表議案建議線索或選題，匯總整理、印發代表參考;區人代會召開前，根據代表要求，選擇涉及代表議案建議較多的區級部門、單位，召開代表提出議案建議前溝通協商會，組織代表征求區級有關部門、單位對擬提出代表建議的意見，充分交流、溝通協商。同時，鼓勵支持代表在提出議案建議前，主動開展溝通協商，并要求各鎮街、部門積極配合，明確協調責任單位，相關情況納入考核內容。
2023年3月，全國人大常委會機關刊物《中國人大》點贊我區人大常委會這一制度，刊登《重慶市南川區：良言變良策 良策出良效》。
人大代表紛紛表示，提議案建議前溝通協商能讓代表更深入地思考所提議案建議的站位高不高、代表性廣不廣、可行性強不強，讓大家更加有的放矢，更有積極性，所提議案建議內容也更具代表性、針對性、可行性。
據了解，在區十八屆人大三次會議召開前，區人大常委會向社會公開征集建議線索103條，匯總整理后印發代表，指導精準選題，召開溝通協商會6次，組織代表與相關區級部門“面對面”溝通交流，參與代表156人次。會議期間，代表提出議案1件，實現近20年來代表議案納入立案處理“零的突破”;代表提出建議272件，較上年度增長45%。
強化督辦抓落實
推動建議出實效
如何確保各類事關全區經濟社會發展大局、人民群眾普遍關心關注問題的建議得到高質量辦理?區人大常委會堅持重點督辦與分工督辦相結合，督促承辦單位狠抓落實。
區人大常委會主任黃友明督辦《關于大力發展我區民宿經濟的建議》，區委常委、常務副區長陳橋督辦《關于加強預算績效管理工作的建議》，區政府副區長、區公安局局長鐘文華督辦《關于規范整治非法運營電動車的建議》……翻開區十八屆人大三次會議代表建議督辦目錄，16件代表建議實行了區領導重點督辦。
以金云波代表所提《關于規范整治非法運營電動車的建議》為例，在區領導重點督辦下，各相關部門通力協作，標本兼治做好相關治理工作——加強源頭監管，加大懲處力度，強化安全宣傳，目前已經取得初步成效，受到市民好評。下一步，相關部門還將持續推進非法運營電動車管理工作，努力為廣大群眾提供一個良好的道路行駛環境。
金云波代表說：“建議答復時，相關部門主動與我見面溝通，我自己也去實地了解情況，看到群眾很滿意，作為一名人大代表，履職更加有動力了。”
2023年，我區拓展了重點督辦代表建議的區領導范圍，從往年僅由區人大常委會領導重點督辦，增加到由區委、區人大常委會、區政府有關領導進行重點督辦;重點督辦建議的數量，由12件增加到16件。據統計，區領導重點督辦的16件代表建議均按期辦理答復代表，認真落實了各項承諾事項，贏得了代表們的好評，發揮了示范帶動作用。
對其余256件代表建議，根據對口聯系部門分工，由區人大相關專工委督辦，通過實地督辦、座談督辦等方式，推動了代表建議的順利辦理。
6月，區人大常委會主任會議聽取督辦工作情況匯報;11月，區人大常委會組織代表建議辦理工作專題視察，常委會組成人員深入代表建議辦理現場，實地察看建議辦理進展情況和工作成效。在重點督辦與分工督辦的全方位跟蹤督辦下，代表們圍繞經濟發展、生態旅游、民生改善、社會治理等方面提出的一些建議得到妥善解決。
打好評價“組合拳”
提升辦理滿意度
過去有的代表建議辦理結果是代表“紙上滿意”，心中不滿，但是礙于情面，只好“被滿意”。基于此，區人大常委會建立人大代表線上評價、重點承辦部門工作評議、年終辦理工作成效測評的三維評價體系，不斷提升建議辦理質量、解決群眾反映問題，用實際效果讓代表滿意、讓群眾受益。
2023年，區人大常委會開展了重點承辦部門工作評議，選擇了承辦代表建議較多的區住房城鄉建委，對代表建議辦理工作開展評議。成立評議調查組，赴建議所涉問題落實現場進行查看;發布評議工作公告，線上線下征求社會各界對被評單位辦理建議工作的意見;召集部分人大代表開展座談，并對被評單位進行無記名評價。7月，在區人大常委會會議上開展評議，形成評議意見并列出具體整改事項清單;被評單位四個月后報告整改落實情況，對照整改清單一一進行回應，并接受滿意度測評，督促承辦單位轉變了工作作風，提高了建議辦理工作實效。
同時，區人大常委會組織人大代表進行“兩次”評價。人大代表收到主辦單位答復函后，對答復函內容進行第一次評價;對于納入計劃解決的建議，代表收到承諾事項落實情況后，還要對承諾事項落實進行第二次評價。實行了辦理工作年度集中測評，由區人大常委會人代工委收集各主辦單位辦理代表建議“一頁紙”匯報，提前推送常委會組成人員。在11月的區人大常委會會議上，組織常委會組成人員對各主辦單位進行滿意度測評，測評結果報區委。
胡紅霞代表已經擔任了兩屆區人大代表。她告訴記者，代表通過履職平臺在線上對政府部門辦理代表建議情況開展“兩次評價”，更能客觀、真實地對主辦單位辦理過程、辦理結果及承諾事項是否滿意進行評價，倒逼了政府部門對辦理工作更加重視，推動了建議辦理從重答復向重落實轉變。
下一步，區人大常委會將繼續堅持以高度負責的態度督辦每一件代表建議，推動代表建議辦理工作更加精準、更具實效，切實將代表建議轉化為改進工作、推動發展、改善民生的實際舉措，為加快建設社會主義現代化新南川貢獻智慧和力量。
